¿Beneficia o perjudica la PAC al relevo generacional?

El relevo generacional continúa siendo uno de los principales retos a los que se enfrentan las zonas rurales de la Unión Europea, así lo detalla el estudio «Evaluación de el impacto de la PAC en el relevo generacional, el desarrollo local y el empleo en las zonas rurales» de la Comisión Europea.

La finalidad de este informe es analizar si los instrumentos que ofrece la PAC son suficientes para promover el relevo generacional, el desarrollo local y el empleo en las zonas rurales. Para ello se han tenido en cuenta varios criterios de evaluación, como la eficacia, eficiencia, pertinencia, coherencia y el valor añadido de la UE de las medidas de la PAC de apoyo generacional.

Este documento que detalla que, en 2016, por cada administrador de finca menor de 40 años había tres administradores agrícolas mayores de 65 años, afirma que el impacto de las medidas de relevo generacional de la PAC sobre el número de jóvenes agricultores es «en su mayoría positivo». No obstante, señala que es limitado, sobre todo en las zonas que carecen de grandes infraestructuras y de servicios básicos.

En concreto, «el efecto más significativo se da en áreas poco pobladas y menos desarrolladas con muchas fincas pequeñas», detalla el documento, que concreta que «en regiones con grandes explotaciones, elevado gasto de la PAC y con un envejecimiento de población agrícola, el efecto de las medidas de renovación generacional de la PAC sobre el número de los agricultores jóvenes es muy pequeño».

Evaluación global

Para llegar a estas conclusiones, la Comisión Europea evaluó las repercusiones de las ayudas de pago directo a los jóvenes agricultores, de las de apoyo a la inversión, y de las ayudas para la primera instalación, constatando que «se necesita mano de obra calificada para operar las tecnologías modernas».

En este contexto, la CE detalla que «el valor de cualquier ayuda (incluidas otras políticas de la UE) no debe evaluarse de forma aislada de las condiciones socioeconómicas de las zonas rurales».

A pesar de ello, el estudio asegura que «se observa una menor aceptación de las medidas de renovación generacional de la PAC en los casos en que falta asesoramiento debido a la complejidad de completar las solicitudes. Esto es especialmente un problema con el apoyo al desarrollo rural».

Empleo y formación

En este sentido, desde el organismo europeo afirman que, aunque el nivel de formación de los jóvenes gestores agrícolas menores de 35 años ha aumentado con el tiempo, este sigue siendo uno de los principales problemas. Al respecto, señala que, en 2016, solo el 43% de los administradores agrícolas jóvenes tenía experiencia práctica en el trabajo.

En cuanto al empleo, el documento detalla que «el mayor impacto positivo de la PAC en el empleo se produjo en las zonas marginales con posibilidades de desarrollo económico». Por el contrario, «en las granjas ubicadas donde la economía en general está deprimida o subdesarrollada la ayuda no generó mucho empleo», especifica.

Además, en algunas regiones «existe la evidencia de que el apoyo a la renta de la PAC puede ralentizar la transferencia agrícola intergeneracional. Esto se debe a que algunos agricultores mayores prefieren mantener estos pagos para compensar para las bajas pensiones. No obstante, el apoyo del Pilar I es solo uno de los muchos factores que explican el mercado de tierras inactivo», incide la CE.

A modo de conclusión, el informe destaca que se necesitan enfoques integrados para conseguir que las medidas de la PAC tengan una impacto mayor en la renovación generacional, es decir, es necesario que las instituciones activen disposiciones legislativas y fiscales más amplias y utilicen los instrumentos de la PAC de forma coherente.