Andalucía y la reforma de la PAC
«Demos la importancia que tiene el disponer de 53.000 millones de euros garantizados hasta 2027»
Nadie habla ni se hace referencia de la importancia de tener aprobado un presupuesto para la PAC hasta 2027 y es que en Bruselas se tiene la sana costumbre de negociar y establecer las condiciones financieras y los presupuestos cada siete años y, una vez aprobados, el trabajo se centra en el diseño y las discusiones dentro de las Instituciones que se van a poner en marcha durante esos próximos siete años.
El sector agrario europeo, tal vez en reconocimiento de su importancia estratégica, no se ha visto afectado por los vaivenes de las pandemia desde un punto de vista presupuestario. No existen otros sectores de la actividad económica que puedan decir lo mismo.
Demos, por tanto, la importancia que tiene el disponer de 53.000 millones de euros garantizados hasta 2027 y considerémonos unos afortunados al permitir contemplar un futuro a corto y medio plazo con un razonable optimismo.
He querido recurrir a esta introducción para situar las cosas en su justo lugar, quitando dramatismo y alarmas innecesarias a la segunda fase de la reforma: la manera de repartir los fondos y ayudas entre las diferentes Comunidades Autónomas que forman parte del mapa geopolítico nacional y, así como una mentira no puede transformarse en verdad por mucho que se repita, tampoco puede convertirse en dramático lo que no lo es.
La situación de Andalucía
Andalucía es la penúltima región de España en PIB per cápita en paridad de poder de compra, pero es la primera en la recepción de presupuesto comunitario proveniente de la PAC y ambas cosas, diametralmente diferentes, no son más que consecuencias de nuestras características estructurales, sean estas correspondientes a la actividad económica general o a la agraria en particular. Es como una foto fija. Cuando la PAC resultante termine en 2027, ocuparemos los mismos puestos en los rankings mencionados.
Las hojas del calendario van pasando y cayendo casi sin darnos cuenta. Parlamento Europeo, Consejo y Comisión han celebrado varios trílogos sobre los Planes Estratégicos, Reglamento Horizontal y sobre las OCMs, y entre mayo y septiembre deberán estar concluidos.
El ministerio de Agricultura y las comunidades autónomas deberán tener una tercera y última reunión sectorial en mayo, pero durante este mes de abril en el que estamos se sucederán una serie de reuniones bilaterales sobre los diversos asuntos aun sin consensuar o acordar, para finalmente sacar el modelo de aplicación de la nueva PAC en España.
Antes de agosto España presentará a la Comisión un borrador de informe de Plan Estratégico Nacional. Los Planes Estratégicos deberán ser definitivos a final de 2021 o primeros de 2022 para dar lugar a los desarrollos legislativos antes de enero de 2023, cuando debe empezar la nueva PAC.
Acuerdos pendientes
Muchas cosas pendientes para un calendario tan ajustado como el descrito. Algunas de ellas, agricultor activo o genuino y el techo de las ayudas, el Parlamento Europeo las quiere obligatorias y el Consejo voluntarias, sin consenso a este nivel. Derechos históricos, número de regiones, convergencia, complemento pago para jóvenes agricultores, ecoesquemas, son otros tantos aún sin consenso final.
Por tanto, ¿Cómo podemos disponer de un estudio de impacto sin tener concluido el modelo del Ministerio? Se teoriza mucho sobre si va o no a afectar al «statu quo» pero sin una base sólida. Todos estos asuntos pendientes de acuerdo son importantes y habrá que aproximarse a soluciones razonables, pero hay otros que merecen especial atención: número de regiones, convergencia y ecoesquemas.
En cuanto a los dos primeros, íntimamente ligados, debería contemplarse la posibilidad de recurrir a dos velocidades, agrupando las que quieren y pueden ir más deprisa y las que no. La diversidad productiva no permite un trato igual entre países o regiones que son muy homogéneos y otros que no.
Andalucía es la región agrícola más importante de la Unión Europea y la más diversa. Por tanto, es diferente a las del grupo más sencillo u homogéneo. Frente a las dos velocidades sólo puede establecerse una y debe ser lenta.
En cuanto a los Ecoesquemas, la lista potencial debe ajustarse y responder a la demanda que puedan producir. Se echa en falta en esa lista la Producción Integrada, por citar un ejemplo llamativo, pues tenemos más de 20 Reglamentos específicos y más de 600.000 hectáreas en dicho sistema.
Los resultados del estudio de impacto tienen que servir par corregir el rumbo, caso necesario o para dar tranquilidad a unos y otros. Pero debe hacerse y disponer de un tiempo mínimo para su análisis y ajustes.
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