Año nuevo, PAC nueva: así afectará al campo andaluz
Los eco regímenes son la principal novedad y su aplicación muy necesaria para no perder dinero
La nueva Política Agraria Común, que marcará un cambio muy importante para el campo español, y andaluz, ya está en vigor. Por delante, un primer año (estará en vigor hasta 2027) en el que se pondrá a prueba el Plan Estratégico de la PAC, que articulará su aplicación, y se intentarán limar muchas de las incertidumbres que, aún a día de hoy, rodean a la nueva normativa y a su efecto en el campo.
No obstante, el sector agrario sí tiene clara una cosa: la PAC será «muy lesiva» , y supondrá la pérdida de 500 millones de euros (100 anuales) para Andalucía, un «descalabro económico». Según un estudio realizado por Asaja Sevilla, las explotaciones de la provincia perderán entre un 7 y un 38%, según su tipología y ubicación.
Una de las principales novedades de la PAC son los eco regímenes, que sustituyen al «pago verde» y condiciona el 25% de las ayudas a la puesta en marcha de una serie de prácticas beneficiosas para el medioambiente. «Exigen más requisitos por menos dinero», como han lamentado en numerosas ocasiones desde Asaja Sevilla.
En concreto, los eco regímenes suponen un total de 1.107,49 millones de euros anuales y se agrupan en dos bloques:agricultura de carbono y agroecología.
Al detalle, comprenderán ayudas de entre 40,96 y 165,17 euros por hectárea en 2023, y solo será posible el cobro de una ayuda por cada hectárea que se solicite, independientemente de que se realice más de una práctica sobre la misma hectárea.
En el primero de los dos bloques se incluyen prácticas de pastoreo extensivo en superficies de pastos, rotaciones de cultivos y siembra directa (en las tierras de cultivo) y cubiertas vegetales o inertes en los cultivos leñosos. En el segundo bloque, figuran la siega sostenible de los pastos y los espacios de biodiversidad también en los pastos y en el resto de los tipos de cultivos con especies mejorantes.
Dichas prácticas medioambientales no son obligatorias, aunque sí pueden hacer que los agricultores andaluces mantengan gran parte de sus ayudas o, por el contrario, las pierdan.
Cabe recordar que las obligaciones referido al mantenimiento de los barbechos, parte de la condicionalidad reforzada, quedan interrumpidas para este 2023, como medida de contención de los efectos de la guerra en Ucrania.
Por otro lado, el régimen de pago básico establecido en el año 2015 dará lugar, en este nuevo periodo, a un nuevo sistema de ayudas desacoplado de la producción, formado por la ayuda básica a la renta para la sostenibilidad (ABRS) y la ayuda redistributiva complementaria a la renta.
Nueva ABRS
La nueva ayuda básica a la renta vendrá condicionada por la desaparición de las 50 regiones del pago básico, que se quedan en 20, repartidas según la orientación productiva en: tierras de cultivo de secano, tierras de cultivo de regadío, cultivos permanentes, pastos permanentes, u otros condicionantes socioeconómicos, como es el caso de Baleares.
Dicha reducción de regiones productivas no gusta al sector, que acusa al Ministerio de no tener en cuenta la diversidad productiva de Andalucía y no ha tenido en cuenta ciertos parámetros al reunificar las regiones. De esta forma, aseguran las organizaciones agrarias contrarias a la nueva PAC, las regiones más productivas serán las más perjudicadas.
La transformación de los derechos de pago básico en derechos de ayuda básica a la renta se llevará a cabo en dos etapas, una provisional antes de la solicitud única de ayudas de la campaña 2023, y otra definitiva antes del 1 de abril de 2024.
Requisitos del agricultor activo
Por otro lado, también hay cambios en los requisitos para ser considerado «agricultor activo». Como norma general, se considerará «agricultor activo» cuando el 25% o más de sus ingresos totales sean ingresos agrarios en el período impositivo más reciente a la fecha de solicitud de la PAC. Dicho requisito, que desde Andalucía se ha pedido en numerosas ocasiones que se «flexibilice», pero finalmente permanecerá inalterable.
En otro aspecto, para las comunidades de bienes y sociedades civiles, que también tendrán que cumplir los requisitos de agricultor activo, es necesario ser «titular de una explotación agraria situada en territorio español», ejercer «una actividad agraria, directa o indirectamente» y «asumir el riesgo empresarial de la actividad agraria desarrollada».
Además, debe cumplir una de las siguientes condiciones: que uno solo de los socios esté dado den alta en la Seguridad Social Agraria, o que alguno de los socios «tenga ingresos de la PAC, esto es que reciban un importe anual en concepto de ayudas inferior a 5000€».
Respecto a las cifras, España dispondrá de 4.800 millones de euros al año para las ayudas directas. De ellas, 2.460 millones serán para la ayuda básica a la renta para la sostenibilidad, que se cobra en todas las hectáreas.
Por otro lado, habrá otros 483 millones de euros para el pago redistributivo, que se percibe solo por las primeras hectáreas con el objetivo de beneficiar a las explotaciones pequeñas y medianas.
Otras ayudas
Por otra parte, para potenciar el relevo generacional, se destinarán 96,5 millones de euros a ayudas para los jóvenes. De esta forma, Los menores de 40 años que se incorporen como jefe de explotación y con un mínimo de formación recibirán el valor medio regional de los derechos de pago hasta un máximo de cien hectáreas. Una las principales novedades de la nueva PAC es que esta ayuda se incrementa en un 15 % si la beneficiaria es una mujer, sea esta titular o cotitular de la explotación. Este abono tiene una duración de cinco años.
El real decreto incluye también las ayudas asociadas a la producción, por un montante total de 625,97 millones de euros, el 13 % del total de los pagos, para aquellos sectores cuya viabilidad y competitividad se encuentra más comprometida. Son los casos del vacuno de leche (122 millones), vacuno de carne (224,9 millones), ovino y caprino (196,3 millones), arroz (14,2 millones), remolacha azucarera (17 millones), tomate para transformación (9,3 millones), frutos secos (14 millones), olivar tradicional (27,59 millones) y uva pasa (0,68 millones de euros).
Por otra parte, se destinan 736 millones de euros a pagos específicos, destacando el del algodón(59,69 millones de euros) y el de las proteínas vegetales (51,25 millones de euros).
La región con más beneficiarios
Habrá que ver cómo «aterrizan» estas cifras en la realidad del campo andaluz que, como potencia agroalimentaria, es la que más beneficiarios de la PAC tiene a nivel nacional (alrededor de 206.000 agricultores). De otra parte, España es la tercera beneficiaria a novel europeo, tras Francia y Alemania.
Y, por último, un apunte: el plazo de presentación de la solicitud única de las ayudas PAC para 2023 se retrasa un mes respecto a su fecha habitual, hasta el 1 de marzo de 2023. Entonces será cuando empiece el reto para los agricultores andaluces: perder lo menos posible en la nueva PAC
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